Preguntas para Maestría en Derecho Público - Límites a la Reforma Constitucional

 Examen Maestría Derecho Público

Limites a la Reforma de la Constitución

(Seminario I. Análisis de la Jurisprudencia Límites a la Reforma Constitucional)

Profesor: Gonzalo A. Ramírez Cleves

4 de octubre de 2013

Se preguntarán dos de las siguientes ocho preguntas: 

1.     Explique las cinco veces en que se ha declarado inconstitucional una reforma por vicios competenciales, sustitucion de la Constitucion, y con base en que principios estructurales (C - 1040 de 2005, C - 588 de 2009, C - 141 de 2010, C - 249 de 2012, C - 1056 de 2012)

2.     Explique los aspectos formales, jurisprudenciales y dogmaticos de la reforma constitucional por Acto Legislativo del art. 375 de la C.P. 

3.    Explique los aspectos formales, jurisprudenciales y dogmaticos de la reforma constitucional por Asamblea Nacional Constitucional del art. 376 de la C.P. 

4.     Explique los aspectos formales, jurisprudenciales y dogmaticos de la reforma constitucional por Referendo constitucional del art. 378 de la C.P.

5.     Explique los aspectos formales, jurisprudenciales y dogmaticos de la reforma constitucional por Referendo derogatorio de la reforma del art. 377 de la C.P. 

6.   Explique el test o la metodologia de la sustitucion y el test de la efectividad para el control de las reformas constitucionales (Ver C- 970 de 2005 y C - 574 de 2011. Especialmente el Fundamento Jurídico 44 que resume la línea jurisprudencial sobre el tema)¿Cuáles podrían ser las criticas a dichos test teniendo en cuenta las opiniones de Carlos Bernal en el VII Encuentro de la Jurisdicción Constitucional y las suyas propias? (Ver video Carlos Bernal aquí)

7. Explique los limites formales (cláusulas) pétreas y sus clasificaciones. Del mismo modo explique los límites materiales (no olvide los lógicos de Merkl y Ross) y porque se dice que en la jurisprudencia colombiana se acoge la idea de límites intrínsecos y no inmanentes y extrínsecos. 

8. Teniendo en cuenta el concepto general de Constitución y la diferenciación entre el poder constituyente y el poder de reforma ¿Cuáles podrían ser las limitaciones del poder de reforma e incluso del poder constituyente?

9. *Puede escoger esta pregunta casuística en su examen y dejar de contestar alguna de las que le salieron:  Para culminar con el proceso de paz el gobierno va a presentar una reforma a la Ley Estatutaria de Mecanismos de Participación Ciudadana y establecer que un referendo constitucional pueda coincidir con otra elección. El motivo parece ser el de incentivar los votos necesarios para aprobar dicho referendo que necesita de la 1/4 parte del censo electoral. El referendo constitucional parece ser la vía que quiere el Gobierno para garantizar los acuerdos de paz y así realizar las reformas en contraposición a la idea de la guerrilla de que se hiciera una Asamblea Nacional Constituyente (art. 376). Sin embargo, se aprecia que esta propuesta de reforma de la Ley Estatutaria reforma uno de los artículos parámetro de la reforma (Ley 134 de 1994 y jurisprudencia C-551 de 2003) de qué un referendo no puede coincidir con otra elección. Teniendo en cuenta lo anterior explique desde el punto de vista dogmático (por ejemplo Merkl y Ross) y jurisprudenciales (Principalmente la Sentencia C-551 de 2003) cuáles serían los problemas de constitucionalidad de esta propuesta en el control automático que tiene que realizar la Corte de dicha propuesta. Noticia de El Tiempo (Noticia aquí). Noticia de Ámbito Jurídico aquí. 

10. Puede escoger esta pregunta casuística y dejar de contestar alguna de las que le salieron: Para culminar los acuerdos de la Habana las Farc proponen la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente. El gobierno se opone a la utilización de este tipo de reforma porque encuentra que no es el momento político para hacerlo. Sin embargo, si en el eventual caso se empieza a fomentar dicha idea, y teniendo en cuenta que solamente se están discutiendo cuatro puntos en la Mesa de Negociación (Tierras, Participación Política, Narcotráfico y Postconflicto). En la ley de convocatoria a la Asamblea en donde se establece la competencia ¿Sería esta propuesta una reforma total de la Constitución? (Asamblea Constituyente propiamente dicha) o podría utilizarse la idea de que sería más bien una Asamblea Nacional Constitucional que diera lugar al estudio de esos cuatro temas y en donde incluso la conformación sería pactada entre guerrilla y gobierno. Si se diera este hipotético caso que podría decir la Corte Constitucional en su control automático. 

Recursos:

- RAMIREZ CLEVES, Gonzalo, El Control material de las reformas constitucionales mediante Acto Legislativo, en: Revista de Derecho del Estado, No 18, 2006, pp. 3 - 32

. RAMÍREZ CLEVES, Gonzalo. Reformas a la Constitución de 1991 y su control de constitucionalidad: entre democracia y demagogia, en: Revista de Derecho del Estado, No 21, p. 145 - 176.

ALGUNOS POST SOBRE EL TEMA EN IUREAMICORUM

- ¿Tiene el poder constituyente límites?

- ¿Tiene límites el poder constituyente II?

- El pergamino y la política. Un artículo de Daryl Levinson

- Control a la reforma constitucional en México aquí.

PONENCIAS - CONTROL DE LA REFORMA A LA CONSTITUCIÓN - VII ENCUENTRO DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL (Bogotá, Universidad Externado de Colombia, octubre 13 de 2011).

- Profesor Joel Colón - Rios (Nueva Zelanda) aquí.

- Profesor Carlos Bernal Pulido (Australia - Colombia) aquí.

- Magistrado Jorge Iván Palacio (Corte Constitucional colombiana) aquí.

- Magistrado Raúl Bertelsen (Corte Suprema Chile) aquí.

-MESA REDONDA. Moderador Rodrigo Uprimny ( Robert Alexy, Joel - Colón, Carlos Bernal Pulido, Magistrado Jorge Iván Palacio) Aquí.

Sentencias y documentos para talleres.

1) C - 551 de 2003. Referendo Reforma Política

2) C - 1200 de 2003 (Inhibición - Potestades extraordinarias al Presidente para adecuar código penal, penitenciario y carcelario, procesal penal)

3) C - 572 de 2004 (Inhibición - Reforma Reforma Política. Mg. Ponente Rodrigo Uprimny. Salvamento de Voto, distintos tipos de control dependiendo del grado de participación popular)

4) C - 816 de 2004. Estatuto antiterrorista.

5) C- 970 de 2004. (Nuevamente faculta para expedir códigos penales).

6) C - 971 de 2004. Reforma Política

7) C - 1040 de 2005. Constitucionalidad reforma primera reelección.

8) C- 293 de 2007 (Demanda Acto Legislativo No 1 de 2005. Reforma seguridad social)

9) C - 757 de 2008 (Ampliación de moción de censura a superintendentes y directores de departamentos administrativos. Acto Legislativo No 1 de 2007. Principio de Bicameralismo).

10) C - 588 de 2009. Inconstitucionalidad reforma provisionales (Test de la efectividad)

11) Intervención ciudadana en contra del referendo reeleccionista. (Carlos López Cadena - Gonzalo Ramírez Cleves)

12) C - 141 de 2010. Inconstitucionalidad Referendo Reeleccionista

13) C- 702 de 2010. Consulta Previa de Actos legislativos que tengan relación con interés directo de las Comunidades indígenas puede ser alegado como vicio de procedimiento. 

14) C - 397 de 2010. Inconstitucionalidad vicios de forma Referendo Prisión Perpetua. Solo comunicado de prensa No 28 de mayo 25 de 2010. Aquí

15) C - 574 de 2011 (Inhibición prohibición porte y consumo de dosis mínima) Comunicado de Prensa aquí. Próximamente toda la Sentencia aquí. 

16) C-170 de 2012. Sobre la reforma constitucional que elimina la Comisión Nacional de Televisión aquí. 

17) C- 132 de 2012. Sobre el A.L. 3 de 2011 de sostenibilidad fiscal (Inhibición) aquí. 

18) C- 249 de 2012. Inconstitucionalidad del A.L. 4 de 2011 que otorga mayores puntajes a provisionales en concursos por violación del principio de carrera administrativa, igualdad y mérito aquí. 

19) C- 317 de 2012. No se declaró inconstitucional por falta de consulta previa el Acto Legislativo No 5 de 2011 sobre regalías y presentación de reformas por Ministros aquí. 

20) C - 1056 de 2012. Declaró inconstitucional por sustitución el Acto Legislativo No 1 de 2011 que daba lugar a que no se aplicará el régimen de inhabilidades e incompatibilidades a los Congresistas en la votación de las reformas Constitucionales. Los principios estructurales fueron el del régimen de inhabilidades e incompatibilidades, moral pública y que no se pueden hacer reformas de artículos que restringen el poder de reforma. Aquí. 

21) C- 579 de 2013. Marco Jurídico para la paz. Comunicado de Prensa Aquí. Rodrigo Uprimny opinando sobre la Sentencia aquí. Podcast sobre la Sentencia en Derecho a la Carta con los profesores Edgar Solano y Jorge Iván Cuervo aquí. 

Bibliografía sobre el tema en red. 

1. RAMÍREZ CLEVES, Gonzalo A. El control material de las reformas constitucionales mediante acto legislativo, en: Revista de Derecho del Estado, No 18, p. 3 - 31

2. RAMÍREZ CLEVES, Gonzalo. Reformas a la Constitución de 1991 y su control deconstitucionalidad: entre democracia y demagogia, en: Revista de Derecho del Estado, No 21, p. 145 - 176

3. DE VEGA GARCIA, Pedro, La Ciencia del Derecho durante el siglo XX, México, UNAM, 1998

4. MARIN, Iris, ¨La norma obligatoria e inderogable de reconocer y garantizar los derechos humanos es exigible al poder constituyente¨, en:Revista de Estudios Socio Jurídicos, Vol12, No 1, 2010, pp. 305 - 336

5. CAJAS SIERRA, Mario Alberto, "La reforma constitucional límites de la Corte al Congreso¨, en: Precedente, 2004, pp. 14 - 48

6. BARRERA, Pedro Javier, "Jueces y democracia: entre Ulises y los cantos de sirena", en: Revista de Facultad de Ciencias Políticas Universidad Pontificia Bolivariana,Medellín, No 42, Diciembre 2012, pp. 359 - 391

7. VÁZQUEZ GÓMEZ Bisogno, "La Suprema Corte y el poder constituyente constituido. Hacia la defensa del núcleo intangible de la Constitución", en: Cuestiones Constitucionales, No 22, enero-junio 2010, pp. 275 - 317

Artículos de Joel Colón Ríos sobre el tema:

- Democracy and Constitutional change aquí.

- The legitimicy of juridical. Constituent power, democracy and the limits of constitutional reform. Aquí.

- The Counter Majoritan difficulty and the road not taken: Democratizing Amendetent rules Aquí.

- Carl Schmitt and Constituent Power in Latin America. The Cases of Colombia and Venezuela. Aquí. 

International Busary 2013. Información de UCL

Muy contento por la información que salió en UCL sobre la International Bursary de 2013. Información original aquí.

Bursary recipients

To date, ten UCL staff have received International Teaching Excellence Bursaries to visit overseas institutions and four academics from overseas institutions have been awarded bursaries to visit UCL. Find out more about some of the bursary recipients' experiences below.

Dr Simon Banks, UCL Senior Teaching Fellow (Chemistry)

Simon visited Ecole Normale Supérieure (ENS) de Lyon, France, to study interdisciplinarity and research-led teaching methods at the ENS with a view to establish and share best practice in these areas

“My visit was very successful and productive. As well as being given many useful insights into the true implementation of interdisciplinarity and research-led teaching at the ENS, I was also able to build strong foundations for future teaching exchanges between the ENS and UCL.

“The motivation for my fact-finding trip to Lyon was the strong emphasis placed on both interdisciplinarity and research-led teaching in the promotional material provided by the ENS, both on its website and in hard-copy.

“My colleagues at the ENS were excellent hosts. They provided me with a very good environment in which to work and facilitated the numerous interviews and informal discussion sessions that enabled me to make the most of my visit. UCL and the ENS are quite different in terms of their student populations but I believe each has a lot to offer and closer ties between the two would be beneficial for both parties.” 

Shubhada Maitra, Professor at the Centre for Health and Mental Health, Tata Institute of Social Sciences (TISS), Mumbai, India

Shubhada spent two weeks at the UCL Mental Health Sciences Unit developing the existing UCL-TISS academic relationship through the development of a curriculum and innovative teaching-learning practices that address the multicultural complexity of a university like TISS

“TISS and UCL have a collaboration to work on developing teaching programmes at Master’s and PhD level. Dr Sushrut Jadhav, Senior Lecturer in Cross-cultural Psychiatry at UCL, had visited TISS in November 2012. While at TISS, he gave seminars and we worked together on creating a draft curriculum on medical anthropology, mental health and social work. I was strongly encouraged by UCL partners to apply for the International Teaching Excellence Bursary as it would give us a chance to take our joint work even further.

“While at UCL, the experience of the Grand Round, an event on ‘Negotiating Gender and Caste in Higher Education’, was interesting and enriching. It was a platform to share concerns around two key issues, caste and gender in higher education, with a diverse audience and interactions with international students from UCL, faculty and practitioners. I also got an opportunity to observe teaching-learning pedagogy in a different cultural context.

“The visit to UCL was an amazing experience for me. As in the past, working with UCL’s Dr Jadhav and Dr Selai is enriching and has added to my insights about service delivery in a multicultural context.” 

Tracey Tokuhama-Espinosa, Director of the Teaching and Learning Institute at the Universidad San Francisco de Quito in Ecuador

Tracey spent two weeks at UCL with a number of departments, including E-Learning Environments and BASc, promoting the benefits of using her ‘flipped classroom’ concept. Tracey delivered a number of mini workshops on classroom flipping as well as a broader two-day workshop for UCL teaching staff

“This has been a wonderful, collaborative experience and I feel I am leaving UCL with not only new colleagues but also new friends.

“In addition to the initial groups I had hoped to work with, there are several other additional exchanges, which were born of individuals’ and departments’ interests in both technology as well as studies about how the brain learns best. These exchanges led to discussions of broader areas of cooperation between institutions. For example, the library sciences group and engineering department are starting new programmes that are of great interest to my university in Ecuador, which I will share with officials there.

“Hopefully this will lead to future exchanges with students and teachers at our institutions. I have learned a lot about the challenges faced by CALT and E-Learning within the UCL structure, which were very similar to those in my country. It was gratifying to be able to share ideas and potential solutions to common problems.”

Find out more about Tracey’s workshop - http://www.ucl.ac.uk/teaching-learning/news/flipped-classroom-workshop

Gonzalo Andrés Ramírez Cleves, Professor of Philosophy of Law and Constitutional Law, Co-director Master in Theory of Law, Universidad Externado de Colombia

Gonzalo spent two weeks in the UCL Faculty of Laws exploring the use of the internet in the teaching of the influence of Bentham’s legal thought in Colombia during the nineteenth century

“In the two weeks I spent at UCL, I made two speeches to students, professors and visitors from all over the world. The first speech discussed ‘the influence of Bentham on Colombia during the XIX century and the second on ‘teaching the Influence of Bentham on Colombia through new technologies and Internet resources’.

“It was a very good experience both academically and personally. UCL is a very good university and its professors and teachers are friendly and open people. I was able to see the facilities, give a series of lectures and share research with people on pedagogy and substantive matters about Bentham.

“Philip Schofield, UCL Professor of the History of Legal and Political Thought and Director of the Bentham Project, and his team made me feel at home and it was great to have the opportunity to exchange ideas and projects. It was a unique experience.”

Carlos Mario Zapata Jaramillo, Associate Professor at the Universidad Nacional de Colombia, Medellin, Colombia

Carlos spent two weeks in the UCL Faculty of Engineering and Department of Computer Sciences sharing his expertise in creating experience-based games in the classroom for use in active learning strategies

“I met many interesting people at UCL in the department and in the faculty. I had the opportunity to interact with several colleagues in my field of knowledge (software engineering) and also people linked to teaching.

“The experience provided me with the opportunity to plant a seed for future cooperation. Currently, I am working in a joint project with the Iowa State University in the USA as a suggestion made by UCL Lecturer Dr Earl Barr. Also, my colleagues at UCL discovered the way in which I design, test, and use games for teaching in my classroom, and we can promote some future application of such games again at UCL.

“The experience was very productive for me. I started some interesting relationships with my UCL colleagues and I hope these relationships will promote many possibilities of sending students to UCL.”